Associazione O.N.L.U.S. L'Oasi di Torretta Centro Socio-Sanitario

Finanziaria 2001: le novità

Il 22 dicembre la Camera dei Deputati ha approvato in via definitiva i 158 articoli che compongono la Legge Finanziaria per il 2001. La norma era attesa soprattutto per le misure che, a detta del Governo, avrebbero consentito la restituzione del cosiddetto "bonus fiscale" cioè di quella parte di introiti percepiti dall’Erario e ritenuti in eccesso rispetto al fabbisogno dello Stato. La restituzione di questo bonus fiscale si concretizza in una, pur minima, diminuzione della pressione fiscale sulle famiglie, nella detassazione della prima casa, ma anche nell’intenzione di una progressiva abolizione dei ticket sanitari. Altri benefici erano stati introdotti dal "collegato fiscale" approvato ai primi di novembre.

Alcune specifiche novità sono da segnalare anche per le persone con disabilità e per le loro famiglie. Si tratta soprattutto di misure di ambito fiscale e di ambito lavorativo; vediamo in sintesi.

Detrazione fiscale e barriere architettoniche

La Finanziaria 1998 (L. 449/1997) aveva introdotto disposizioni volte a favorire il recupero del patrimonio edilizio, consentendo la detraibilità delle spese sostenute per diverse tipologie di interventi di carattere edilizio e tecnologico. In virtù di quella norma è possibile detrarre - dall’imposta lorda sui redditi delle persone fisiche - una cifra pari al 36% delle spese sostenute. L’importo massimo detraibile non può superare l’imposta lorda stessa; il tetto massimo di spesa su cui calcolare la detrazione è di 150 milioni di lire. L’importo detraibile deve essere ripartito in cinque quote annuali di pari importo; viene ammessa la possibilità di suddividere tale importo in quote annuali su dieci anni.

Nelle parti comuni degli edifici sono ammesse alla detrazione le spese derivanti da interventi volti alla manutenzione ordinaria, manutenzione straordinaria, restauro, risanamento conservativo e ristrutturazione. Le stesse spese, ad esclusione di quelle relative alla manutenzione ordinaria, sono ammesse alla detrazione nelle singole unità immobiliari. Le opere per l’eliminazione di barriere architettoniche sono esplicitamente incluse in queste agevolazioni, sia che gli interventi insistano nelle singole unità immobiliari, sia che siano realizzati in parti comuni degli edifici. La Finanziaria per l’anno 2001 ha disciplinato in modo più dettagliato questa opportunità. Il beneficio innanzitutto spetta solo in relazione a persone con handicap grave (articolo 3, comma 3 della Legge 104/1992). Inoltre il beneficio fiscale non interessa solo l’installazione di ascensori e montacarichi, ma anche la realizzazione di ogni strumento che, attraverso la comunicazione, la robotica e ogni altro mezzo di tecnologia più avanzata, sia adatto a favorire la mobilità interna ed esterna all’abitazione. Questo apre l’opportunità di ottenere l’agevolazione anche sulle soluzioni di domotica e controllo ambientale.

Sempre a proposito di prestazioni di recupero edilizio, anche per il 2001 verrà applicata l’aliquota IVA del 10% introdotta nel 2000. L’agevolazione si applica alle opere di manutenzione ordinaria e straordinaria, restauro e risanamento conservativo, ristrutturazione edilizia eseguite esclusivamente su fabbricati destinati ad uso abitativo privato.

Oltre che su queste prestazioni l’IVA al 10% si applica anche su alcuni prodotti già definiti dal Decreto del Ministro delle finanze del 29 dicembre 1999 e cioè su: ascensori, infissi esterni ed interni, videocitofoni, apparecchiature di condizionamento e riciclo dell’aria, sanitari e rubinetterie da bagno, impianti di sicurezza se destinati a fabbricati a prevalentemente uso abitativo.

Nuove agevolazioni sui mezzi di trasporto

Negli ultimi mesi del 2000 le agevolazioni sui mezzi di trasporto destinati alle persone con disabilità sono state profondamente modificate. In precedenza, l’IVA agevolata spettava unicamente alle persone con disabilità di tipo motorio che acquistassero e adattassero il mezzo di trasporto alle proprie esigenze. Queste spese sono anche detraibili dalla denuncia dei redditi, beneficio cui anche i non vedenti e i sordomuti sono stati ammessi dopo la Finanziaria dello scorso anno.

Il "collegato fiscale" del novembre scorso, ha esteso anche l’agevolazione IVA e l’esenzione dal pagamento del bollo auto alle persone non vedenti e ai sordomuti, senza che questi siano tenuti ad adattare il mezzo di trasporto.

La Finanziaria di quest’anno ha ammesso a tutti i benefici fiscali, anche in questi casi senza obbligo di adattamenti, le persone con disabilità intellettiva o psichica: potranno quindi godere di IVA al 4%, di detrazione fiscale (al 19%) e di esenzione dal pagamento del bollo auto.

Il requisito fissato è quello della gravità dell’handicap che deve essere "tale da aver determinato il riconoscimento dell’indennità di accompagnamento". Non mancheranno le proteste da parte dei genitori di persone titolari di indennità di frequenza, esclusi esplicitamente dai nuovi benefici.

Altra piccola "rivoluzione" riguarda gli "invalidi con grave limitazione della capacità di deambulazione o affetti da pluriamputazioni" cui non è più fatto obbligo di modificare il mezzo quale condizione per poter accedere a tutte le agevolazioni fiscali. Quale sia la documentazione che dimostra le gravi difficoltà di deambulazione, non è dato - per ora - sapere. Riteniamo che questo aspetto sarà oggetto di una specifica circolare del Ministero delle Finanze.

Un’ultima modificazione riguarda le tipologie dei mezzi ammessi alla detrazione IRPEF: anche le spese sostenute per l’acquisto di autocaravan potranno essere detratte nelle misura del 19% e nel limite dei 35 milioni di spesa. Sugli autocaravan non è prevista invece l’applicazione dell’IVA agevolata.

La lettura combinata delle vecchie e delle nuove disposizioni ci fornisce un nuovo quadro, piuttosto pasticciato, delle agevolazioni legate alle tipologie di mezzi.

Congedi retribuiti

La Legge 53/2000 è una norma cui è stato dato notevole rilievo in quanto ha previsto nuove forme di flessibilità lavorativa, fra cui l’opportunità per il lavoratore di richiedere fino a due anni di congedo non retribuito per gravi motivi familiari.

La Legge Finanziaria per il 2001 prevede che nel caso questi congedi siano motivati dall’assistenza ad una persona con handicap grave, debbano essere retribuiti con un’indennità corrispondente all’ultima retribuzione e coperti da contribuzione figurativa. L’indennità e la contribuzione figurativa spettano fino ad un importo complessivo massimo di lire 70 milioni annue per il congedo di durata annuale.

Il congedo, della durata massima di due anni, spetta alternativamente ad uno dei genitori, anche adottivi, o, dopo la loro scomparsa, uno dei fratelli o delle sorelle conviventi di soggetto con handicap. La nuova disposizione non prevede l’estensione ad altri parenti o affini (es. la moglie del disabile), né consente l’applicazione del beneficio ad lavoratori diversi dai genitori nel caso questi siano anziani o impossibilitati fisicamente all’assistenza.

Ma devono sussistere anche altre condizioni oggettive per poter accedere ai congedi: il disabile deve essere in possesso della certificazione di handicap grave da almeno cinque anni. Questa immotivata imposizione impedisce l’accesso al beneficio da parte di genitori di bambini in tenera età o in altre situazioni pur gravi (es. assistenza prolungata ad un disabile immediatamente dopo un incidente).

Prepensionamenti

La Legge Finanziaria consente ai lavoratori sordomuti e agli invalidi per qualsiasi causa (ai quali sia stata riconosciuta un’invalidità superiore al 74 per cento o assimilabile), di richiedere per ogni anno di lavoro effettivamente svolto, il beneficio di due mesi di contribuzione figurativa; il beneficio è riconosciuto fino al limite massimo di cinque anni di contribuzione figurativa utile ai soli fini del diritto alla pensione e dell’anzianità contributiva.

Solo in apparenza si tratta di una novità di grande spessore. Infatti usufruendo di questa opportunità, il lavoratore invalido o sordomuto raggiunge il diritto ad andare in pensione con cinque anni di anticipo, ma l’importo della pensione sarà comunque proporzionata agli anni effettivamente lavorati.

Inoltre è il caso di specificare che la disposizione non riguarda i lavoratori parenti di persone con handicap grave, come da più parti era stato richiesto.

Persone con sindrome di Down

La Finanziaria contiene una singolare novità a favore delle persone con sindrome di Down. Il testo è questo: "I cittadini affetti dalla sindrome di Down e i soggetti portatori di gravi menomazioni fisiche permanenti nonché i soggetti disabili mentali gravi sono esonerati dalla ripetizione annuale delle visite mediche, finalizzate all’accertamento della disabilità, ad esclusione dei casi in cui vi sia specifica richiesta del medico di famiglia."

Il testo approvato è parzialmente vuoto di significato oltre che scorretto. Infatti non è affatto prevista la ripetizione annuale delle visite mediche finalizzate all’accertamento della disabilità.

Esiste invece attualmente l’obbligo di presentare entro il 31 marzo di ogni anno:

·        la dichiarazione di responsabilità in merito alla sussistenza o meno di ricovero per gli invalidi civili titolari di indennità di accompagnamento;

·        la dichiarazione di responsabilità in ordine alla permanenza o meno dell’iscrizione alle liste di collocamento obbligatorio, per i soli percettori di assegno mensile di assistenza.

Tuttavia nel caso di disabilità intellettiva o psichica era già previsto che quella dichiarazione annuale fosse sostituita da un certificato medico, presentato una tantum, senza necessità di rinnovo.

Non si comprende pertanto la logica della disposizione introdotta. L’unica ipotesi che ci sentiamo di formulare è che lo spirito sia di evitare accertamenti (finora a campione) su patologie dimostrate e stabilizzate. Se così fosse, tuttavia, non si comprende come non si siano indicate in modo più esplicito condizioni genetiche parimenti gravi e consolidate se non addirittura ingravescenti (es. Distrofia di Duchenne).

Invalidità civile, INPS e Regioni

Un Decreto Legislativo del 1998 (D. Lgs. 112 art. 130), ha attribuito alle Regioni la funzione concessiva delle provvidenze economiche derivanti da invalidità civile. La nuova Finanziaria ammette la possibilità per le Regioni di delegare tale funzione all’INPS. E’ un’opportunità che giunge inaspettata proprio nel momento in cui tale passaggio di competenze stava faticosamente prendendo avvio.

Contrassegno invalidi

E’ stato finalmente precisato che il rilascio del contrassegno invalidi, quello utilizzato per parcheggiare negli spazi riservati, è esente da imposta di bollo.

AGEVOLAZIONI FAMIGLIE DI DISABILI

Dal primo gennaio di quest'anno per i disabili e i loro familiari sono aumentate le facilitazioni per l'acquisto di autovetture destinate al loro trasporto e di veicoli adattati alle particolari esigenze del portatore di handicap.

La legge 342 del 21/11/2000, legata alla penultima Finanziaria, ha, infatti, esteso alle famiglie con disabili non vedenti o sordomuti, fiscalmente a carico, una serie di agevolazioni per l'acquisto di auto.

Tuttavia, la svolta definitiva nel campo delle agevolazioni è avvenuta con la Finanziaria 2001, che include anche i disabili psichici — se destinatari di indennità di accompagnamento — o meglio le loro famiglie, fra coloro che possono usufruire dei benefici fiscali per l'acquisto di un'autovettura.

Ma vediamo in dettaglio quali sono le agevolazioni ora in vigore

Cilindrata

Una novità della legge 342, del 22 novembre 2000, riguarda la possibilità di acquistare veicoli diesel fino ai 2.800 centi-metri cubici di cilindrata. Con la precedente normativa, invece, l'agevolazione era consentita solo per vetture fino a 2.500 di cilindrata.

Detrazione irpef

Vi è la possibilità per il disabile stesso oppure per il familiare cui è a carico, di detrarre dall'Irpef il 19 per cento della spesa sostenuta per l'acquisto di un veicolo nuovo o usato, il cui costo non superi i 35 milioni di lire e la cui cilindrata non superi i 2.000 centimetri cubici per i motori a benzina e 2.800 per i veicoli con motore diesel. Il provvedimento viene esteso anche alle vetture destinate al trasporto di persone e cose con nove posti compreso quello del guidatore. E' prevista, però, un'unica possibilità di detrazione fiscale ogni quattro anni.

La detrazione, inoltre, viene applicata sulle spese per le riparazioni, escluse quelle di ordinaria manutenzione. Sono, invece, esclusi da qualsiasi agevolazione il premio assicurativo e le spese per carburante e lubrificante.

IVA agevolata

in questo campo la normativa è invariata: per l'acquisto di autovetture nuove o usate per i disabili l'Iva non è del 20 ma del 4 per cento. L'agevolazione comprende sia le vetture adattate prodotte in serie, sia quelle modificate su richiesta dell'acquirente. La riduzione vale anche per i costi relativi a strumenti e accessori speciali per la guida oppure per il trasporto di disabili. Restano, invece, ancora esclusi da questa agevolazione gli autoveicoli intestati ad altre persone, a società commerciali, cooperative, enti pubblici, anche se adattati al trasporto dei disabili.

A differenza dell'Irpef, l'Iva al 4% viene applicata sull'acquisto di veicoli di qualsiasi prezzo; ma anche in questo caso per una sola volta nel corso di un quadriennio. Questa facilitazione può essere però rinnovata entro i quattro anni dopo la cancellazione al Pra, il Pubblico registro automobilistico, della precedente vettura.

Esenzione bollo

Hanno diritto all'esenzione del bollo auto tutti i veicoli di qualsiasi prezzo adattati per i disabili, compresi quelli muniti di solo cambio automatico, ma che rientrano però nei limiti di cilindrata previsti per le agevolazioni Iva (2.000 cm cubici a benzina e 2.800 diesel contro i 2.500 precedenti). L'esenzione spetta sia al disabile intestatario della vettura stessa, sia a un suo familiare di cui egli sia fiscalmente a carico.

Trascrizione

Beneficiano dell'esenzione dell'imposta di trascrizione al Pubblico registro tutti i veicoli nuovi o usati adattati alla guida e al trasporto di disabili (restano invece da pagare l'imposta di bollo e gli emolumenti del Pra). L'esenzione adesso è prevista anche in caso di intestazione del veicolo a favore del familiare con il disabile fiscalmente a carico.

Come ottenere le agevolazioni evitando di mettersi in coda

La richiesta di riduzione Iva, accompagnata dai relativi documenti, va richiesta al rivenditore al momento dell'acquisto, spetterà poi al rivenditore comunicare all'Ufficio Iva i dati relativi alla pratica. L'esenzione dal bollo generalmente va richiesta all'ufficio delle Entrate e alla sezione staccata della Direzione regionale delle Entrate. La richiesta dell'esenzione dell'imposta Pra va rivolta agli Uffici del Pubblico registro automobilistico.

Procedura necessaria

Altre agevolazioni

Le norme fiscali si occupano anche di personale domestico e addetto all'assistenza al disabile. I contributi di questo personale possono essere dedotti, fino a un massimo di 3 milioni di lire, dal reddito complessivo della famiglia.

Una ulteriore agevolazione riguarda le spese per assistenza sanitaria anche se le persone sono già esenti dai ticket. La spesa sanitaria, se superiore all'Irpef che il disabile deve allo stato per un suo reddito, può essere detratta dal familiare anche se il disabile non è a carico.

Continua ad essere deducibile la spesa per l'assistenza specialistica alle persone con grave e permanente disabilità.